无锡不锈钢板倾销这个“锅”中国不背

“明确反对贸易保护主义，将不采取新的保护主义的措施延长至2018年。”7月10日在上海闭幕的二十国集团（G20）贸易部长会议达成的共识犹然在耳，作为G20成员的欧盟对华采取贸易救济措施的步伐却并未放慢。欧委会分别于7月29日和8月4日对原产于中国的螺纹钢产品和冷轧钢板产品作出反倾销调查终裁，决定采取最终反倾销措施。

去年以来，欧盟对中国的抗震螺纹钢、取向电硅钢、冷轧板卷、无缝钢管、中厚板、热轧平材钢等多种钢铁产品启动了反倾销调查，对华反倾销的节奏不断加快。欧盟为何频频对中国钢铁发难？中国钢铁企业真的在欧盟倾销了吗？记者日前专访了太原钢铁（集团）有限公司（下称“太钢”）相关负责人。面对欧委会此前对中国冷轧无锡不锈钢产品发起反倾销调查及最终判定倾销行为成立，太钢公司应诉乃至将欧委会的终裁上诉到欧盟法院的历程，或许可以从一个侧面展示出中国钢铁企业正在欧洲经历什么。

六年两度发难

早在2008年2月，欧委会就应欧洲钢铁工业联盟的申请，对原产于中国大陆、台湾地区和韩国的冷轧无锡不锈钢板发起了反倾销调查。在太钢等涉案企业多轮抗辩之下，2009年3月，欧洲钢铁工业联盟撤回申诉。“硝烟”尚未散尽，欧盟卷土重来。

2014年6月，欧委会再度对原产于中国大陆和台湾地区的冷轧无锡不锈钢板进行反倾销立案调查，而此次中国钢铁企业的积极抗辩却并没有换来佳音。2015年8月，欧委会作出终裁——因不承认中国大陆市场经济地位，欧委会采取了以美国作为替代国计算中国企业倾销幅度的做法——对太钢等中国大陆应诉企业征收24.4%~25.3%的反倾销税。

高税率之下，中国大陆涉案企业损失严重。数据显示，2014年，中国大陆向欧盟市场出口涉案产品30.5万吨，金额7.3亿美元。在欧委会作出反倾销终裁后，中国大陆相关生产商和出口商基本退出了欧盟市场，其中也包括太钢公司。

“欧盟是太钢冷轧不锈钢出口的主要市场，受上述案件影响，太钢出口欧盟遭遇到很大的困难。”太钢公司营销部出口部门相关负责人告诉国际商报记者。

矛头直指中国

2015年12月14日，太钢发布公告称，针对欧委会对原产于中国大陆的冷轧不锈钢采取反倾销措施发布的终裁，太钢决定将欧委会的裁决上诉至欧盟法院。“从太钢涉及不锈钢生产和出口的各项数据看，太钢出口的冷轧无锡不锈钢板产品并未对欧盟市场构成倾销，也没有对欧盟的产业造成损害。欧委会调查机构在审理本案的过程中，漠视中国大陆应诉企业的诉求，对中国大陆应诉企业存在不合理、有失公平的做法。”谈及上诉背后的原因，太钢公司营销部品牌营销管理室主任张浩如是告诉记者。“有失公平的做法”首先就体现在欧委会调查对象的选择上。“欧委会第一次针对冷轧不锈钢板发起反倾销调查时，对象包括中国大陆、台湾地区、韩国，第二次调查则只针对中国大陆和台湾地区。实际上，2014年韩国向欧盟出口的冷轧不锈钢产品高达10万吨。”中伦律师事务所合伙人、太钢代理律师蒲凌尘指出。“不仅如此，同样的冷轧不锈钢板，太钢公司在欧盟市场上的售价要高于韩国公司的售价。”上述太钢公司营销部出口部门负责人补充道。

韩国企业出口至欧盟的冷轧不锈钢板数量众多，售价又低于太钢公司——“为何欧盟对韩国的出口选择视而不见？实际上，这是欧方经过深思熟虑后作出的策略调整，欧方第二次反倾销调查的主要矛头针对的就是中国。”蒲凌尘直言道。“本案中欧盟将韩国排除在反倾销调查对象之外，此举将减小欧盟在调查中面临的阻力与压力。实际上，在世界经济增长乏力、需求不振导致全球钢铁产业经营困难的当下，物美价廉的中国钢铁产品频频成为一些国家和地区重点打击的对象。令人遗憾的是，中国多数企业往往不积极应诉，导致不战自败。这不但使中国企业遭受高额的反倾销税，失去了进口国市场，而且还给外国企业造成了中国企业不敢应诉、软弱可欺的印象，进一步助长了进口国企业肆意通过反倾销抵制中国出口产品的做法，针对中国的反倾销行为愈演愈烈。”谈及本案中欧盟矛头直指中国，且频频对华发起反倾销调查的原因，一位不愿具名的业内人士惋惜地对记者说道。

精巧设计的背后

在矛头直指中国的同时，本案中欧方对中国企业发难时机的把握也非常精准。

记者从太钢了解到，在不锈钢产品的生产过程中，镍元素的加入能够大大提高不锈钢的塑性、韧性、焊接性，尤其是耐蚀性，因此，镍价的波动直接左右着不锈钢产品的成本。“镍价若出现较大幅度的波动，势必影响中国不锈钢产品的定价。欧委会恰恰选择了在镍价不断下滑导致中国不锈钢产品价格随之下滑之时发起反倾销调查，时机的选择并非偶然。”蒲凌尘表示。

欧委会在本案中替代国的选取上也引发了中国企业的强烈质疑。“欧盟选择了美国作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。众所周知，美国是冷轧不锈钢板价格最高的市场，以此判定中国企业的倾销幅度，结果可想而知。替代国的选取显然是不公平和歧视性的，太钢在出席欧委会召开的听证会时曾多次提出以美国作为参照国确立中国企业产品的正常值不符合法律规定，但并未被采纳。”蒲凌尘告诉记者。

商务部贸易救济调查局负责人此前曾多次表示，欧盟应避免滥用贸易救济措施，避免向外界发出错误信号，而非人为设置障碍，排斥中国产品，对欧盟产业提供不合理的保护。“太钢是全球最大的不锈钢生产企业，也是中国冷轧不锈钢产品出口欧盟市场数量最多的企业，依法维护中国不锈钢企业的合法权益是太钢义不容辞的重要责任。太钢之所以选择了将欧委会的终裁上诉至欧盟法院，旨在维护中国不锈钢企业在欧盟市场的公平正义，保护欧盟进口商和下游客户的合法权益。太钢有信心得到一个公平、公正的结论。”张浩如是总结道。

据悉，目前太钢已经进入欧盟的司法审核程序，案件正在进一步审理中。本报将继续关注案件进展。