钢铁去产能将迎综合标准：严防落后产能复产

尽管2017年全国去产能目标尚未公布，但目前已经有5省（自治区、直辖市）公布明确的钢铁去产能目标数据，合计3736万吨。另据国资委的部署，2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨，共计接近4500万吨。这一数字与市场机构联合信用评级有限公司的预测趋于一致：2017年粗钢产能将减少3000万~5000万吨左右。

　　《中国经营报》记者梳理已经出炉的2017年钢铁去产能计划发现，包括浙江、福建、辽宁、陕西等在内的至少15个省市区已提前完成“十三五”期间的产能化解目标任务。这样意味着，剩下的过剩产能产量、产区区域集中，化解过剩产能的难度正在提升。

　　近日，工信部发布《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。《意见稿》提出，要通过加大资金支持、落实价格政策、实施差别信贷等多项措施，对能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规有序退出。

　　同时，工信部也力图通过弹性机制促进钢铁去产能和产业升级，除在6月30日前彻底清理“地条钢”外，还将进行钢铁行业规范管理动态调整，不符合钢铁行业规范条件的企业将被剔除规范企业名单。

　　钢铁企业弹性退出

　　2月9日，工信部公示了第一批撤销钢铁规范公告企业名单的35家企业。这是自从工信部公告304家规范企业以来，第一次有企业被撤销。

　　“三年我们都是‘进’，今年开始‘出’，不规范、不合法的企业恰恰是这个市场要去除的，政府这只手应该发挥作用。”工信部副部长徐乐江在日前国务院新闻发布会上表示，今年和去年去产能工作当中，将强调依法依规综合施策，将不符合规范条件的企业作为执法重点，坚决把不符合环保、安全、质量、技术、能耗等标准和政策的产能依法依规退出。

　　一些相关的政策亦随之开始收紧。 2月10日，证监会新闻发言人在例行发布会上表示， 将规范上市公司再融资行为，限制募集资金用于偿还银行贷款；落实中央“三去一降一补”政策，严格限制钢铁、煤炭企业IPO和再融。

　　行业规范管理工作于2012年开始。截至2015年，工信部共分三批公告304家规范企业。工信部在公告中称，这304家企业约占全国粗钢总产能的90%。2015年，工信部修订出台了《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》，2016年，规范管理动态调整工作开始启动。

　　负责该项工作的工信部原材料工业司表示，钢铁规范企业动态调整的总体思路是配合化解过剩产能，逐步压减钢铁企业数量，对不能继续保持要求的企业不再列入公告名单，对新申请规范的企业严格把关，实现“有进有出”的动态调整；通过动态调整形成的三类名单（“撤销规范公告企业名单”“整改企业名单”“符合规范条件企业名单”）。

　　《钢铁行业规范条件（2015年修订）》中，对产品质量，工艺与装备，环境保护，能源消耗和资源综合利用，安全、职业卫生和社会责任都做出了相关要求，明确列出应该执行哪些国家标准，如《工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》（工信部产业〔2015〕127号）、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB28662）、《大气污染防治行动计划》、《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456）、《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（GB21256）等等。

　　不过，被撤销的企业并不是不能再进行钢铁生产经营了。工信部原材料工业司表示，这些企业需要根据规范条件要求整改，经整改不能达到要求的企业，要综合运用法律法规、经济和市场手段，推动其退出或转型发展。对整改到位并能持续保持规范生产经营的企业，原则上自撤销公告之日起，12个月后可按程序重新提出符合《钢铁行业规范条件》申请。

　　去产能进入攻坚期

　　2016年底发布的《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》提出，到2020年，粗钢产能净减少1亿~1.5亿吨。今年1月末，国务院总理李克强在《彭博商业周刊》撰文，将钢铁去产能目标修正为1.4亿吨。

　　据此，相关部门和各省市以及央企制定了“十三五”期间化解钢铁过剩产能任务目标。根据机构的统计，各省市和央企计划在“十三五”期间分别压减粗钢产能15900万吨和2100万吨，共计1.8亿吨，超过中央制定的1亿~1.5亿吨粗钢压减目标。其中，各省市和央企确定2016 年分别压减炼钢过剩产能8491.75万吨和719万吨，共计9210.75万吨，是中央确定目标的4500万吨的2倍多。

　　配合去产能的任务， 各地方政府配套出台了多项督查和问责措施。其结果是2016年钢铁去产能的任务超额完成。工信部副部长徐乐江在国新办发布会上表示，2016年钢铁去产能全年超额完成去产能任务6500万吨。

　　尽管这个规模距离1.4亿吨的总体目标仍有距离，但是“去产能”周期意外撞上了2016年房地产投资猛增，短期的供需结构性短缺和需求预期的改变，助长了钢价反弹。

　　与价格的猛增相比，市场供需却并未发生根本性转变。2017年1月下旬，重点统计钢铁企业粗钢产量仅比1月中旬微降0.18%。截至1月下旬，重点钢铁企业钢材库存量比去年12月末增长15%；库存周转天数比去年12月末增加1.24天。

　　库存主要源自产量，这某种程度上表明价格“炒作”释放了错误的信息，让钢企误以为需求预期在发生改变。但实际上，随着去产能进入2017年，艰巨的形势才逐步开始。

　　机构和绿色和平联合发布了报告《问诊2016中国钢铁行业去产能》，提出，2016年压减的产能中，仅有三成是在产的有效产能，其余均为长期停产的无效产能，此外，由于2016年市场回暖，一些前期因生产状况不佳已停产的钢厂、设备，有超过五成重新注资或被其他企业收购后重新生产，这造成了实际有效产能的增加，2016年实际粗钢产量为8.0837亿吨，而2015年的粗钢产量为8.04 亿吨。报告认为，这导致去产能任务依然严峻。

　　对于“无效产能”，徐乐江表示，处置“僵尸企业”将作为化解今年过剩产能的牛鼻子，这些企业已经不生产了，为防止今后的死灰复燃，去除何乐而不为。

　　根据《问诊2016中国钢铁行业去产能》报告，一些地方如河北，有部分停产较久的高炉、转炉设备或长期停产、亏损严重的钢厂并没有被列入2016 年目标之列 。这是因为本次去产能任务按区或市分配，各市、区间利益博弈明显；同时一些亏损严重的企业债务问题严重，一旦被“化解”，债务如何处置将成为难题。另外一些地方则由于职工安置、补贴困难迟迟不能淘汰落后产能，如安徽省的马钢（集团）控股有限公司下属马合（马钢合肥）公司160 万吨炼铁、204 万吨粗钢产能已经列入2014 年国家淘汰落后产能计划，后因职工安置等原因经工业和信息化部同意延期，于2016 年完成淘汰。实际马钢合肥已于2015 年全面停产。

　　“资产、债务处置和员工安置，是今年推进去产能工作要抓的。”徐乐江认为，整个去产能工作最难的、最重要的，就是职工的安置，我们去产能工作要把职工的安置落实，营造一个很好的稳定的环境，特别是对这些职工，进行再就业帮扶，强化职业培训、就业服务和政策扶持，做好社会保障衔接，加大对困难人员的援助力度，运用公益性岗位托底帮扶，妥善做好职工安置。“在钢铁、煤炭去产能工作实践当中，随着时间的深入，总结出一套做法，今后其他行业的去产能工作，我们就能心中有底。”

　　钢铁市场中“劣币”——地条钢，是今年去产能的另一工作重点。工信部已经表示，今年6月30日前一定要完全清除“地条钢”。业内对其产能估算不一，有人认为“地条钢”的产能有5000万~8000万吨，有人则认为达到1亿~1.5亿吨。

　　中国钢铁协会秘书长刘振江在2月20日的“长材企业生产经营座谈会”上表示，“地条钢”不仅质量无保障，而且不开发票，逃税漏税，恶性竞争，贴牌假冒，严重扰乱市场。不仅要彻底清除，也要公告取消生产许可证。

　　全面取缔“地条钢”会否对钢价产生实质性冲击尚难判断，不过目前市场研究人士预测2017年用钢需求或出现下滑，这或是去产能的窗口期。

　　联合信用评级公司钢铁行业组则认为，由于国家房地产调控政策，2017年的市场需求可能会下降。

　　世界钢铁协会市场研究与信息统计主管亚当·泽维茨克预测，2017年，全球钢铁需求增长微弱，同比约为0.5%，而中国地区的需求同比有可能下降2%。他认为，尽管2016年中国政府鼓励基建投资和房地产市场的增长对钢铁需求有激励作用，但这种激励作用能否持续发挥效应还有待观察。